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江西工業(yè)化和城市化
發(fā)展戰(zhàn)略思考
（寫于2001年4月上海市委黨校）
江西的經(jīng)濟與周邊省份特別是和沿海經(jīng)濟發(fā)達省市相比，差距主要是：工業(yè)化和城市化水平低，縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。要縮小這一差距，實現(xiàn)江西經(jīng)濟的騰飛，必須以縣域經(jīng)濟為依托，以工業(yè)化和城市化為兩翼，促進城鄉(xiāng)互動、全面發(fā)展。工業(yè)化和城市化就好比兩個并駕齊驅(qū)的前輪，對江西經(jīng)濟發(fā)展全局具有十分重要的牽動作用。因此，本文重點是對這兩個問題進行探索。
工業(yè)化和城市化對經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義
工業(yè)化和城市化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，也是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，在經(jīng)濟全球化和中國即將加入 WTO 的新的歷史條件下，研究工業(yè)化和城市化對經(jīng)濟尤其是對江西經(jīng)濟發(fā)展的影響、工業(yè)化和城市化之間的關(guān)系以及發(fā)展對策，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。
從世界經(jīng)濟看，發(fā)達資本主義國家經(jīng)濟發(fā)展每次歷史性飛躍都是伴隨著工業(yè)化和城市化的進程。工業(yè)革命前，世界城市人口約2930萬人，僅占總?cè)丝诘?/span>3%，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，主要以農(nóng)業(yè)和手工業(yè)為主。18世紀中葉的工業(yè)革命引起的工業(yè)化，促進了資本主義國家城市化的發(fā)展，特別是19世紀以來，出現(xiàn)了一批以工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟職能為主的新型城市。這一過程始于英國，1851年前半個世紀，英國城市人口比重由26％上升為45%，成為老牌資本主義國家。隨后，西歐和北美國家的城市化進程也非常迅速。工業(yè)化和城市化水平的提高，促進了資本主義生產(chǎn)力的發(fā)展。馬克思指出：“資產(chǎn)階級在它不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切時代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。……仿佛用法術(shù)從地下呼喚出來的大量人口，——過去哪一個世紀料想到在社會勞動里蘊藏有這樣的生產(chǎn)力呢？”20世紀以來，世界進入城市化時期，根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)資料，這期間，工業(yè)化和城市化水平最高的仍然是發(fā)達的資本主義國家，而這期間又正是資本主義相對穩(wěn)定的發(fā)展時期，特別是經(jīng)濟出現(xiàn)了高速發(fā)展的態(tài)勢，從1950年到1988年間，美國的國民生產(chǎn)總值增長15.9倍，英國增長19.6倍，法國增長31.8倍，聯(lián)邦德國增長50.5倍，日本增長168倍，在世界經(jīng)濟比重中，發(fā)達資本主義國家占了70％左右。資本主義國家的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟發(fā)展之間的這種互動關(guān)系是值得深思和借鑒的。
從我國沿海發(fā)達地區(qū)看，工業(yè)化和城市化的成功經(jīng)驗為江西經(jīng)濟發(fā)展提供了有益的啟示。改革開放以來，我國東南沿海一帶，特別是長江三角洲、珠江三角洲，工業(yè)化和城市化發(fā)展速度驚人。長江三角洲現(xiàn)已設(shè)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)8個，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)7個，保稅區(qū)3個，還有一批省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，導(dǎo)致城市用地迅速擴大，城市人口迅速增加，整個長江三角洲大城市和特大城市數(shù)約占全國的50%，中小城市數(shù)約占全國的14%，非農(nóng)人口約占全國城市非農(nóng)人口的27%。珠江三角洲毗鄰港澳，是我國改革開放以來外向型經(jīng)濟發(fā)展最快和最具活力的地區(qū)，是一個新型的工業(yè)化區(qū)域，也是全國城市分布密度最高的區(qū)域。上述地區(qū)由于城市人口和產(chǎn)業(yè)高度集聚，已成為全國性經(jīng)濟核心區(qū)。這里重點談?wù)勆虾?。上海是中國工業(yè)化和城市化歷史發(fā)展過程的一個縮影。這次我有幸參加上海市委黨校中青班學(xué)習(xí)，查閱了與上海工業(yè)化、城市化有關(guān)的文獻、資料，也實地察看了浦東新區(qū)、嘉定工業(yè)區(qū)和朱家角鎮(zhèn)等地，深受啟發(fā)。上海自1843年開埠以來的150多年間，經(jīng)歷了一個曲折演進和滄桑巨變的歷史過程，改革開放以來，上海作為近代中國最大的工業(yè)基地和城市化水平最高的城市發(fā)生了過去任何時代都無法比擬的歷史性劇變，特別是進入90年代，隨著浦東新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，給上海注入了巨大的生機和活力，現(xiàn)在的上海正朝著“國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一”的目標挺進，已成為帶動長江三角洲、華東地區(qū)和整個長江經(jīng)濟帶發(fā)展的龍頭。江西與上海雖有許多不同之處，但上海發(fā)展經(jīng)濟的思路尤其是推進工業(yè)化和城市化的成功經(jīng)驗給我們的啟示是多方面的。主要啟示之一，解放思想，實事求是，敢為人先。改革開放以來，我國經(jīng)歷了三次思想解放運動，上海都抓住了機遇，促進了發(fā)展，其推進工業(yè)化和城市化的大思路、大手筆、大變化無一不是解放思想、實事求是、敢為人先的結(jié)果；啟示之二，定位準確，思路清晰，實施有力。根據(jù)國際化大都市的定位和“市區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華，郊區(qū)體現(xiàn)上海實力和水平”的目標，堅持在發(fā)展中推進城市化，在城市化中加快發(fā)展。先后建立了9個各具行業(yè)特色的技術(shù)密集型的市級工業(yè)區(qū)，總規(guī)劃面積157.62平方公里，現(xiàn)已開發(fā)46.08平方公里，完成產(chǎn)值246.55億元，利潤1.29億元，稅金3.23億，成為上海工業(yè)經(jīng)濟的新臺柱，也為城市由中心向外圍拓展創(chuàng)造了新的條件。浦東開發(fā)是一個舊區(qū)變新區(qū)、農(nóng)村變城市、農(nóng)業(yè)變工商貿(mào)的過程，同時，帶動了浦西老城改造，形成了浦東城鄉(xiāng)一體化和以黃浦江為軸線新老城區(qū)均衡發(fā)展的格局，也是上海工業(yè)化和城市化相結(jié)合的典型范例，使農(nóng)村、工業(yè)和城市聯(lián)動發(fā)展。上海的發(fā)展經(jīng)驗是豐富的，可以從多個角度進行審視、總結(jié)和借鑒，這里無法全面和透徹?？傊虾５墓I(yè)化和城市化舉世矚目，成績斐然，經(jīng)驗可鑒。
從江西與周邊省份的比較看，差距就在工業(yè)化和城市化。就工業(yè)而言，江西的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段，與周邊省份相比，總體上看是一個由領(lǐng)先到落后的痛苦轉(zhuǎn)變。1950年到1979年，受國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和“小三線”建設(shè)的拉動，工業(yè)經(jīng)濟總體實力強于安徽、湖南、福建；1980年到1990年經(jīng)濟總量是強于福建，開始落后于安徽、湖南；1991年以來，江西工業(yè)總水平差距逐步拉大，不僅在華東地區(qū)排名末位，在中部地區(qū)也遠遠落后于其它省份。具體表現(xiàn)在：一是工業(yè)產(chǎn)值在全國份額中下降，與周邊省份差距擴大。1991年至1997年，工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重由1.77％下降到1.51%，這7年間，工業(yè)產(chǎn)值總量只凈增600多億元，分別是安徽的1/3弱，湖南的1/2。二是工業(yè)整體規(guī)模小，長期投入不足。1997年第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值32%，低于全國比重10.5個百分點，也低于安徽（43.04%)、湖南（34.05%)。利用外資4.88億美元，人均利用外資僅相當于全國各省市平均水平的31.74%，比沿海各省份差90％以上，和中部地區(qū)的湖南、湖北相比也有很大差距。三是工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。輕重工業(yè)比例，“七五”末為43.4:56.6,“八五”末為44.4:55.6，重工業(yè)高出11.2個百分點，1998年新口徑為37.3:62.7。這與作為農(nóng)業(yè)資源大省來說是極不合理的，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以粗加工為主，總的來說是以高消耗、高運量、高投入產(chǎn)品為主，附加值低。四是工業(yè)主要經(jīng)濟指標差。1997年獨立核算企業(yè)利稅增加總額低于安徽和湖南，虧損額占利稅的比重又高于安徽、湖南和全國平均水平。企業(yè)負債率分別高于全國8.57、安徽9.22和湖南4.99個百分點。除此以外，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長緩慢。就城市化水平而言，一是城鎮(zhèn)人口比重低，2000年，江西非農(nóng)人口906萬人，僅占總?cè)丝诘?/span>23%，城鎮(zhèn)化率27.3%，低于全國平均水平3.6個百分點，遠遠低于周邊的湖南、湖北、安徽、浙江、福建和廣東。二是城市規(guī)?？偭啃?，根據(jù)1998年底有關(guān)統(tǒng)計資料，地級市包括市轄區(qū)和縣級市在內(nèi)，江西共35個，毗鄰的6個省安徽61個、湖南60個、湖北60個、浙江59個、廣東97個。三是大城市缺位，50萬以上人口的大城市，江西唯有省會城市南昌市，遠遠不及周邊省份。
從國家“十五”計劃綱要要求看，對工業(yè)化和城市化的指導(dǎo)原則完全符合江西的實際，應(yīng)抓住機遇，乘勢而上。國務(wù)院關(guān)于《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》對中部地區(qū)發(fā)展十分重視，提出：充分發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。工業(yè)方面，要鞏固農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢地位，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成區(qū)域化、專業(yè)化、大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工基地；加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)能源基地，發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)建設(shè)方面，要以長江、隴海、京廣、京九、京哈等沿線地區(qū)為重點，壯大沿線城市規(guī)模，充實中心城市，積極培育新的經(jīng)濟增長點和經(jīng)濟帶。國家“十五”計劃綱要關(guān)于中部地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和原則對江西制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的指導(dǎo)意義。江西只有加速工業(yè)化進程，才能把江西的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)低效弱勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為高附加值的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)人口尤其是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口，促進城市良性互動，形成后發(fā)優(yōu)勢；只有加速城市化進程，才能為生產(chǎn)要素的集聚和優(yōu)化配置，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和整個工業(yè)化創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進江西傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)軌、變型、升級；江西是個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诘?/span>80％以上，只有加速工業(yè)化和城市化進程，才能帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富，激活農(nóng)村市場，實現(xiàn)江西經(jīng)濟的新跨越。
江西工業(yè)化基本思路
要加快江西工業(yè)化進程，趕超周邊省份的工業(yè)化水平，必須全省上下統(tǒng)一思想，堅定信心，在指導(dǎo)思想上牢固確立工業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位，理清發(fā)展思路，加大主攻力度，促進江西工業(yè)經(jīng)濟的超常發(fā)展，加速形成工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟增長格局。基本思路是：優(yōu)化結(jié)構(gòu)，扶持重點，破解難點，培植新生點。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)。重點是：（一）要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，聯(lián)系江西的實際，要把發(fā)展輕工業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心。這是因為：首先，加快發(fā)展輕工業(yè)可以發(fā)揮江西作為農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，符合江西的省情。江西地理地形和土地的比例輪廓大致是“六山一水二分田，一分道路和莊園”。森林資源豐富，覆蓋率達50%，居全國第二位，全省發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)140多種，其中已探明的11種儲量居全國第一位，具有突出優(yōu)勢的是有色金屬、貴重金屬、稀土金屬和放射性礦產(chǎn)，特別是銅、鎢、鈾、鉭鈮、稀土被譽為“五朵金花”，為輕工業(yè)提供的原料豐富多樣。其次，加快發(fā)展輕工業(yè)可以促進工業(yè)和農(nóng)業(yè)互動互補，提高工農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。長期以來，特別是1992年以來，江西的工業(yè)朝著與農(nóng)業(yè)相逆的方向擴張，1997年，江西農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為0.6:1，全國為1:1，沿海地區(qū)為2:1。農(nóng)業(yè)仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的糧豬型經(jīng)濟，在農(nóng)業(yè)收入中，糧豬高達61.1%，農(nóng)民增產(chǎn)不增收問題長期沒有很好解決。只有加快發(fā)展輕工業(yè)，才能促進工業(yè)和農(nóng)業(yè)互動互補，共同發(fā)展。再次，加快發(fā)展輕工業(yè)，可以在更廣闊的空間贏得市場。輕工產(chǎn)品都是與人民群眾生活密切相關(guān)的，具有眾多的消費群體，同時，相對重工業(yè)而言，投入少、產(chǎn)出高。發(fā)展江西的輕工業(yè)要注意“三個結(jié)合”，即與農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)產(chǎn)品資源的深度開發(fā)和綜合開發(fā)相結(jié)合；與適應(yīng)中國加入 WTO 后國內(nèi)外市場有效需求相結(jié)合；與壯大扶強現(xiàn)有有比較優(yōu)勢的輕工企業(yè)和輕工產(chǎn)品相結(jié)合。（二）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。非公有制經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，是江西經(jīng)濟發(fā)展中的一個突出問題。1997年，江西國內(nèi)生產(chǎn)總值為1732.94億元，其中，城鄉(xiāng)個體、私營經(jīng)濟實現(xiàn)126.88億元，僅占7.3%，比全國平均水平低16.9個百分點。1999年，全省工業(yè)增加值836.6億元，其中非公有制3億元，僅占3.6‰，在政府財力不足，投資乏力的情況下，發(fā)展江西工業(yè)就是要千方百計啟動民資，多種渠道引進外資，形成工業(yè)企業(yè)投資主體多元化。據(jù)測算，江西個體、私營和“三資”工業(yè)企業(yè)增長4.6個百分點，可以拉動全省工業(yè)經(jīng)濟增長1個百分點。說明在江西非公有制經(jīng)濟既是差距，也蘊藏著巨大潛力。除此以外，還要著力調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，形成區(qū)域經(jīng)濟特色；著力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場上的競爭力；著力調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)技術(shù)在工業(yè)經(jīng)濟中的貢獻率；著力調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，通過制度創(chuàng)新，使現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。
扶持重點。對工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品扶持重點應(yīng)本著如下原則：扶持高科技含量、高附加值和高出口創(chuàng)匯的企業(yè)和產(chǎn)品；扶持高市場占有率、低成本高產(chǎn)出的企業(yè)和產(chǎn)品；扶持工農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，具有龍頭帶動作用的企業(yè)和產(chǎn)品；扶持規(guī)模大，資產(chǎn)負債率低，能夠形成規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)品。根據(jù)這一原則，聯(lián)系江西的實際，扶持重點是：把食品、汽車、有色冶金、石油化工工業(yè)作為全省工業(yè)的主要增長點；把電子信息、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為全省工業(yè)新的增長點；把改造提升機械、鋼鐵、紡織、醫(yī)藥、陶瓷、森工、建材、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為全省工業(yè)的重要增長點。在這個基礎(chǔ)上實施名牌戰(zhàn)略和大集團戰(zhàn)略。江西“十五”計劃綱要提出：抓十大名牌、樹十強企業(yè)。十大名牌是：貴冶牌電解銅和工業(yè)硫酸、昌河牌微型車、江鈴輕型車、華意牌無氯電冰箱壓縮機、鳳凰牌照相機、金圣牌卷煙、松竹牌新聞紙、匯仁牌中成藥、江中牌天然藥物和月兔牌系列產(chǎn)品。十強企業(yè)是：江西冶金集團公司、江西銅業(yè)公司、昌河飛機工業(yè)公司、九江石化公司、江鈴集團、華意電器公司、鳳凰光學(xué)公司、南昌卷煙廠、江西紙業(yè)公司、亞東水泥有限公司。并主攻十大工業(yè)項目，即食品工業(yè)項目、有色金屬工業(yè)項目、光電子項目、航空工業(yè)項目、汽車工業(yè)項目、石化及有機硅項目、中成藥及生物制藥項目、水泥及新型材料項目，粘膠纖維擴建項目以及紙業(yè)和竹木深加工項目。要把這一目標變?yōu)楝F(xiàn)實，在實際操作還要注意把握如下問題：一是明確政府扶持的方式和手段，政府扶持應(yīng)是政策上放寬、經(jīng)營上放手、難點上協(xié)調(diào)、法律上依法保護、減負上務(wù)求實效、宣傳上營造氛圍，避免直接和間接行政干預(yù)，從而為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。二是引導(dǎo)和幫助企業(yè)進行機制和體制創(chuàng)新，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時爭取更多的工業(yè)企業(yè)上市。三是注意靠強聯(lián)大，特別是要發(fā)揮江西與上海歷史淵源關(guān)系和地域條件，依靠上海的龍頭帶動作用。“十五”期間上海將努力建成國內(nèi)最大的電子信息產(chǎn)品基地、轎車基地、現(xiàn)代成套設(shè)備基地、精品鋼材基地、石油化工及精細化工基地，其部分目標取向與江西有趨同之處，江西應(yīng)主動跟進，進行互補性互利性合作，這對江西的工業(yè)上品牌、強企業(yè)是有現(xiàn)實意義的。
破解難點。目前，制約江西工業(yè)企業(yè)發(fā)展的難點是：首先是人才缺乏。據(jù)1999年有關(guān)資料統(tǒng)計，全省大專以上學(xué)歷的從業(yè)人員僅占全部從業(yè)人員的1.2%，比全國平均水平低1.6個百分點，在華東地區(qū)處于最低位。高層次人才嚴重短缺，全省正高級專業(yè)技術(shù)人員僅1525人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的0.2%，中級及其以下專業(yè)人員占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的87.8%，具有駕馭市場經(jīng)濟能力的管理人才則更少，而且優(yōu)秀人才還在不斷流失。沒有與現(xiàn)代工業(yè)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才，實現(xiàn)江西工業(yè)化目標是不可能的。第二，資金投入不足。資金是企業(yè)運行的“血液”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，做強做大優(yōu)勢企業(yè)，都需要大量的資金投入。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2000年全省銀行系統(tǒng)用于工業(yè)發(fā)展的短期信貸資金僅372億元，遠遠不能滿足江西工業(yè)發(fā)展的需要。同時，風(fēng)險投資機制、擔(dān)保機制也還不健全。第三，企業(yè)負擔(dān)過重。“三亂”禁而不止，據(jù)省減負辦統(tǒng)計，1998年全省企業(yè)一年承擔(dān)各種不合理收費和攤派70多億元，超過全省獨立核算企業(yè)一年實現(xiàn)的利稅總額。除此以外，企業(yè)的社會負擔(dān)，包括醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等與企業(yè)剝離工作，由于地方財政承受能力有限，進展十分艱難，目前還沒有取得突破性進展。第四，企業(yè)機制不活。相當一部分工業(yè)企業(yè)還不是真正意義上的獨立的法人，包括一些非政府控股企業(yè)，上項目、添設(shè)備、談合作等都由黨委、政府研究決策，企業(yè)既缺乏內(nèi)在動力，也缺乏風(fēng)險壓力。以上這些難點問題都需要專題調(diào)研，下大力氣逐一破解，否則實現(xiàn)江西工業(yè)化是很困難的。
培植新生點。主要是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占工業(yè)新的制高點。有專家認為，欠發(fā)達國家和地區(qū)在新的科學(xué)技術(shù)革命的浪潮中，完全可以搶占先機，跨越工業(yè)發(fā)展的某個階段，形成后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛。進入80年代以后，湖南、安徽的工業(yè)經(jīng)濟開始超過江西，除輕工業(yè)抓住了機遇，快速發(fā)展因素外，還有高技術(shù)含量的電子工業(yè)異軍突起，如湖南1998年電子工業(yè)產(chǎn)值46億元，在全國由17位上升到16位，江西卻由15位降到19位，就是一個佐證。國家“十五”計劃綱要把加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進信息化，提到了國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位，重點是廣泛運用信息技術(shù)，建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展電子、信息產(chǎn)品制造業(yè)，努力實現(xiàn)我國信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。江西信息產(chǎn)業(yè)在某些方面有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，電子元器件在全國仍處于領(lǐng)先位置，如電解電容器、電子陶瓷元件、可變電容器、光電器件及芯片、繼電器在國內(nèi)外享有盛名，被譽為“五朵金花”，要揚優(yōu)成勢，做強做精做大，使之成為江西工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上要有前瞻性，要立足于江西的資源特色，著眼于國際國內(nèi)市場，進行比較分析，制定切實可行的對策和措施。
現(xiàn)代的工業(yè)化將伴隨著對外開放和市場經(jīng)濟體制改革的進程。因此，推進江西的工業(yè)化除上述思路和對策外，還必須堅持：一是進一步擴大對外開放，優(yōu)化投資環(huán)境。既要立足國內(nèi)市場，擴大內(nèi)需，又要開拓國際市場，積極參與國際競爭，特別是注意研究和把握中國加入 WTO 后，對江西工業(yè)經(jīng)濟帶來的機遇和挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)研究資料分析：中國加入 WTO 后，勞動密集型和資源型企業(yè)將受益匪淺，如輕工、紡織、服裝、工藝、食品、家用電器、機電等產(chǎn)業(yè)將獲得發(fā)展機遇；加入 WTO 后，由于紡織品貿(mào)易自由化，將使我國紡織品服裝企業(yè)深受其惠；環(huán)保產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)飛躍式發(fā)展；技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)將受到?jīng)_擊；醫(yī)藥化工將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。江西應(yīng)面對機遇和挑戰(zhàn)，注意揚長避短，趨利避害。二是進一步深化經(jīng)濟體制改革。沒有寬松的體制環(huán)境，要推進江西的工業(yè)化，并使之參與國際化是不可能的，要切實按照社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架要求，首先在工業(yè)域?qū)嵭腥轿惑w制創(chuàng)新，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重點是完善企業(yè)法人制度、健全有限責(zé)任制度，建立科學(xué)的組織和管理制度；培育和發(fā)展市場體系；建立和健全宏觀調(diào)控體系，建立合理的個人收入分配制度和多層次的社會保障制度，真正實行政企分開。使江西的工業(yè)企業(yè)在開放的環(huán)境中走向世界，在寬松的體制中求得發(fā)展。
江西城市化的基本思路
目前，理論界對“城市化”的涵義雖有不同的理解，但對城市化的意義是認同的。認為城市化是社會進步的標志，已經(jīng)成為一種全球化趨勢，發(fā)展中國家也不例外。1996年第二屆聯(lián)合國人類居住大會提出“幫助城市成長，更積極地推動城市化進程”的中心議題，將城市化納入國家發(fā)展的政策研究，并作為至少是一個與環(huán)境、土地、糧食、水資源等具有同等意義的戰(zhàn)略問題。中國要實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，城市化將是一個不可逾越的發(fā)展過程。目前，我國城市化水平滯后，已成為我國特別是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要制約因素，因此，城市化應(yīng)成為下一階段中國經(jīng)濟增長的一個中心環(huán)節(jié)；應(yīng)當成為“十五”計劃和長期發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容之一。根據(jù)國家“十五”計劃的指導(dǎo)原則，聯(lián)系江西的實際，加速江西城市化的基本思路是：合理城市布局，突出發(fā)展重點，完善基礎(chǔ)設(shè)施，制定配套政策。
合理城市布局。其指導(dǎo)思想是：以有利于生產(chǎn)力要素集聚，優(yōu)化全省經(jīng)濟布局，促進城市共同發(fā)展為目標，以建區(qū)市為中心點，縣城為聯(lián)結(jié)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)點，以鐵路、公路、水路、航空為聯(lián)結(jié)紐帶，形成點軸面有機結(jié)合、層次分明、緊密聯(lián)系、相互作用的城市（鎮(zhèn)）網(wǎng)絡(luò)。目標定位：有利于生產(chǎn)力要素的集聚，即一個城市必須是地域性政治、經(jīng)濟、文化中心，人流、物流、信息流、資金流相對集中組合的中心，有利于經(jīng)濟和文化能量的輻射和集散，帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展；優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局，即有利于發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展，加速全省區(qū)域經(jīng)濟'整合，總體形成以南昌市為中心，京九鐵路和浙贛鐵路為主軸的“大十字”生產(chǎn)力布局，形成江西經(jīng)濟發(fā)展“黃金十字架”；促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展，即城市布局必須有利于帶動農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品資源的產(chǎn)業(yè)化，商品化，有利于農(nóng)村人口的有序流動和剩余勞動力的轉(zhuǎn)移消化，從而以城市化帶動農(nóng)村的現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：整個江西城市化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分成三個層次，第一層次以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體的基礎(chǔ)層，它以廣大農(nóng)村為腹地，集聚農(nóng)村初級產(chǎn)品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，總?cè)丝谝话阍?/span>20000人左右，鎮(zhèn)政府所在地的非農(nóng)人口3000-5000人左右，它是城市化的雛形和重要組成部分；第二層次是以縣城為載體的中間聯(lián)結(jié)層，目前江西共有99個縣以上城市（其中地級中心城市10個、縣70個、市轄區(qū)19個），它一頭聯(lián)結(jié)若干個鎮(zhèn)，是縣域的政治、經(jīng)濟、文化中心，一頭聯(lián)結(jié)地級中心城市，是江西城市化最重要的一環(huán)；第三個層次是以地級中心城市為載體的中心層，目前江西共有地級中心城市（包括南昌市）10個，非農(nóng)人口規(guī)模都在20萬人以上，它是區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化中心，對縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強的輻射功能，是江西城市化和經(jīng)濟大廈的重要支撐。城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的合理布局還要注意處理好城市網(wǎng)與交通網(wǎng)、城市與人口環(huán)境、城市與各層次之間的關(guān)系，遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，引導(dǎo)城市健康有序地發(fā)展。
突出發(fā)展重點。聯(lián)系江西的實際，城市化重點要突出兩個層面：首先是以京九鐵路和浙贛鐵路為主軸，發(fā)展以南昌為中心的東西南北極重點城市，主要是南昌、九江、景德鎮(zhèn)、贛州、萍鄉(xiāng)、上饒6個城市。南昌是省會城市，不言而喻。九江是江西的北大門，既是一個具有2200多年歷史的江南文化名城，又是國家沿江最早的開放城市之一，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和連接湘、鄂、皖的地緣優(yōu)勢，歷史上就是有名的商埠和全國“三大茶市、四大米市”之一，又有世界名山（廬山）、名江（長江）、名湖（鄱陽湖），發(fā)展前景十分廣闊。景德鎮(zhèn)位處贛東北，與安徽交界，以此為中心以200公里左右里程為半徑可連接九江、南昌、鷹譚、上饒、撫州五個區(qū)域中心城市，又是聞名中外的瓷都和歷史名城，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。贛州是江西的南大門，主要與沿海經(jīng)濟發(fā)達省份廣東、福建交界，與湖南相鄰，向北沿京九線與吉安市相連，地下地表資源極為豐富，是全國有色金屬重要基地，具有很強的后發(fā)優(yōu)勢。萍鄉(xiāng)是江西的西大門，是浙贛線江西段的西部重點工業(yè)城市，與湖南毗鄰，向東沿浙贛線與宜春市、新余市相連。上饒市是江西的東大門，與經(jīng)濟發(fā)達省份福建、浙江交界，與安徽相鄰，是浙贛線江西段的東部重點城市，境內(nèi)有著名的道教名山三清山。力爭“十五”期末，九江、贛州、景德鎮(zhèn)市區(qū)非農(nóng)人口達到50萬以上，改變江西大城市缺位的局面?？傮w上形成一個通向省外連接省內(nèi)的城市網(wǎng)絡(luò)骨架。其次，發(fā)展縣城城市，重點引導(dǎo)非農(nóng)人口和生產(chǎn)力要素向縣城適度集中，擴大縣城規(guī)模和效益。避免鎮(zhèn)過多過濫和過于分散。對有一定交通、規(guī)模條件且與外省毗鄰的縣城，如九江市的修水縣、瑞昌市，上饒市的婺源縣、玉山縣、廣豐縣，贛州市的瑞金市，吉安市的井崗山市，宜春市的銅鼓縣，也要重點發(fā)展，形成輻射省外的邊際貿(mào)易中心，推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、通訊、水、電等方面，這里主要是論述交通與城市化的關(guān)系?，F(xiàn)代化立體交通是工業(yè)化、城市化的前提條件，從某種意義上說，江西的工業(yè)化、城市化水平低于周邊省份，特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達省市，與交通滯后是密切相關(guān)的。特別是公路交通高速化水平低，目前，江西境內(nèi)高速公路總里程420公里，主要集中贛中北，縣鄉(xiāng)公路級次較低，質(zhì)量較差。貫穿江西南北的九京鐵路大動脈在江西境內(nèi)705公里，接近總里程的1/3,1994年開始全線營運，其優(yōu)勢也未能有效發(fā)揮。這種狀況不改變，加速江西工業(yè)化和城市化進程是十分困難的。江西“十五”計劃綱要提出：“十五”期間要“建成贛粵高速公路昌傅——贛州——定南段，滬瑞高速公路梨園——溫家圳段，昌傅——金魚石段，京福高速公路溫家圳——沙塘隘段，開工建設(shè)樂化——溫家圳段，2005年實現(xiàn)省會到設(shè)區(qū)市和全省主通道高速化”。鐵路方面，“建成贛州——龍巖鐵路，九江——銅陵鐵路，完成浙贛鐵路電氣化改造，進一步完善以京九鐵路、浙贛鐵路為骨干的鐵路網(wǎng)”。這一目標若能如期實現(xiàn)，對江西工業(yè)化和城市化無疑將起到重要的推動作用。在此基礎(chǔ)上，縣鄉(xiāng)公路改造，特別是對連接重點區(qū)域中心城市和重點縣城城市的公路改造也要統(tǒng)籌規(guī)劃，加速推進。
制定配套政策。相應(yīng)的配套政策是加速城市化的主要動力機制。聯(lián)系江西的實際，制定配套政策，包括諸多方面，這里主要是兩個方面：一是制定鼓勵投資的政策，形成投資主體多元化。要加速城市化必須有與之相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，而要改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，需要大量的資金。江西2000年財政總收入170.19億元，其中地方財政收入111.2億元，基本上是“吃飯”的財政，特別是縣級以下財政困難突出，在這樣的情況下，靠財政投入是十分有限的。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資必須放開，面向社會，面向市場，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，引進外資和民間投資，政府主要是制定規(guī)劃，加強質(zhì)量監(jiān)督。上海浦東開發(fā)，就是以土地有償使用為突破口，在重點開發(fā)小區(qū)建立了“土地空轉(zhuǎn)、批租實轉(zhuǎn)”的滾動開發(fā)機制，獲得了重要的資金來源。市級工業(yè)區(qū)采取這一辦法獲得開發(fā)收入11.37億元，占基礎(chǔ)設(shè)施投入的27.29%，這一做法很值得借鑒。二是推進戶籍制度改革。計劃經(jīng)濟時期，我國戶籍管理模式逐漸成為城市化的一種障礙，進入90年代以后戶籍制度改革逐步深入，但仍不能適應(yīng)城市化和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，事實上，改革開放以來，進入城市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，且有穩(wěn)定收入和固定住所的“事實上的城市居民”大量存在，由于戶籍制度不能相適應(yīng)變化發(fā)展的新情況，帶來很多社會問題。江西現(xiàn)有城市不同于特大城市，不應(yīng)過多考慮城市規(guī)模過大帶來的消極影響。因此，江西對戶籍制度改革步子應(yīng)該邁得更大一些，重點是對在城市從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動，有合法固定住所的農(nóng)村人口不受居住年限限制，一律轉(zhuǎn)變城市常住戶口，促進農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。
加速推進江西城市化，還要注意處理好建設(shè)和管理的關(guān)系。“城市化”不僅是一個“量”的概念，而且還有“質(zhì)”的要求，而管理則是提高城市化質(zhì)量的重要內(nèi)容之一，它包括城市規(guī)劃建設(shè)管理、城市生態(tài)環(huán)境管理、城市交通秩序管理、城市社會治安管理、城市市容市貌管理及社區(qū)綜合管理等，包括城市管理體制、組織形式和管理方式的現(xiàn)代化和法制化。只有這樣，才能把城市的數(shù)量和質(zhì)量、建設(shè)和管理有機統(tǒng)一起來，促進城市良性發(fā)展。
正確處理好工業(yè)化與城市化的互動關(guān)系
工業(yè)化和城市化之間互為因果、不可分割，兩者之間有著天然的內(nèi)在的聯(lián)系，縱觀世界工業(yè)化和城市化的歷史發(fā)展軌跡，就是一個辯證統(tǒng)一的互動過程。工業(yè)化可以促進生產(chǎn)要素的集聚，特別是人流物流的相對集中推動了公共設(shè)施和消費的發(fā)展，為城市的形成、發(fā)展和繁榮創(chuàng)造了條件；城市化又為工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、加工、產(chǎn)品交易以及必須的社會化服務(wù)提供了廣闊的空間。比如，以陶瓷工業(yè)興的景德市，以鋼鐵工業(yè)興起的新余市，以羽絨服裝興起的共青城都是工業(yè)與城市互動的產(chǎn)物。正確處理好工業(yè)化和城市化的互動關(guān)系，主要包括以下方面：
把工業(yè)化和城市化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的系統(tǒng)工程，聯(lián)系起來統(tǒng)一規(guī)劃。就江西總體而言，要根據(jù)各地不同條件和特點形成不同的工業(yè)城市特色。比如，九江除建成現(xiàn)代化港口旅游城市外，工業(yè)方面主要發(fā)展石油化工、機械電子、建筑建材工業(yè)，景德鎮(zhèn)市主要是振興陶瓷業(yè)，新余市主要是圍繞鋼鐵生產(chǎn)形成產(chǎn)業(yè)鏈等等。就某一個城市而言，在規(guī)劃中，要處理好工業(yè)企業(yè)在城市規(guī)劃用地內(nèi)的選址問題，立足長遠，合理布局。特別是對各地確定的各種工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都應(yīng)與城市發(fā)展一并規(guī)劃，一并實施。
處理好工業(yè)化與城市化互動過程中的各種矛盾。主要是處理好工業(yè)化過程中廢氣、廢水、廢渣、粉塵、噪音等與城市工作、生活、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，堅持經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；處理好工業(yè)用地和城市用地之間的矛盾，注意盤活城市土地存量，合理增加城市用地規(guī)模，建立和完善城市土地有償使用制度，對轉(zhuǎn)入城市戶口的農(nóng)村人口要求他們讓出其在農(nóng)村的承包土地和宅基地，在城市化進程中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地和非農(nóng)用地的動態(tài)平衡；處理好工業(yè)化帶來的人口就醫(yī)、人學(xué)、交通、治安等社會需求大量增加與城市服務(wù)功能不足的矛盾，城市綜合服務(wù)功能要適度超前，隨著工業(yè)化進程而推進，在適應(yīng)工業(yè)化進程中推進自身的城市化。
引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和集鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、健康發(fā)展。進入80年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)作為我國一種獨特的經(jīng)濟現(xiàn)象，異軍突起。這種現(xiàn)象在江西也不例外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化和集鎮(zhèn)建設(shè)等方面都起到了重要作用，但由于缺乏正確的引導(dǎo)和規(guī)劃，與集鎮(zhèn)建設(shè)未能協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，促進集鎮(zhèn)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“村村點火，戶戶冒煙”，過于分散；而集鎮(zhèn)作為城市化的基礎(chǔ)層面和組成部分，也存在缺乏科學(xué)論證和規(guī)劃，缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的有力支撐，難以形成規(guī)模，發(fā)揮集鎮(zhèn)應(yīng)有的功能，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和集鎮(zhèn)建設(shè)之間相互影響、相互促進的作用沒有發(fā)揮出來。因此。如何引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和集鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、健康發(fā)展是在處理整個江西工業(yè)化和城市化系統(tǒng)工程中，值得重視的問題。
在加速工業(yè)化和城市化進程中，要堅持解放思想，實事求是的思想路線。解放思想就是要破除過去一切有礙于工業(yè)化和城市化的舊觀念、舊框框，以鄧小平同志“三個有利于
”為標準，拓寬思路，大膽創(chuàng)新，勇于突破。實事求是就是按客觀規(guī)律辦事，在推進工業(yè)化和城市化的過程中，要從省情、市情、縣情出發(fā)，因地制宜，不搞模式化，不搞一刀切，制定的方案要多方論證，符合實際，切實可行。
這里需要特別指出的是：江西的工業(yè)化和城市化水平雖然落后于周邊省份特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達省市，但是還要看到江西有許多優(yōu)勢和條件，我們看到落后，但決不甘心落后。唐代詩人王勃在《滕王閣序》中盛贊江西是“物華天寶，人杰地靈”。江西有豐厚的歷史文化底蘊，從古到今，江西的山山水水孕育著一代代名人巨擘，如陶淵明、歐陽修、王安石、黃廷堅、朱熹、文天祥、湯顯祖、陳三立、江萬里、曾鞏等等、等等，不勝枚舉；江西山青水秀，有豐富的自然資源和獨特的旅游資源，以廬山、井崗山、龍虎山、三清山為代表的山色風(fēng)光，以鄱陽湖和贛、撫、信、饒、修五大河流為代表的碧水風(fēng)光無不為中外旅客神情向往；江西4140萬人民勤勞、樸實、智慧，戰(zhàn)爭年代，江西人民為新中國的誕生作出了巨大的犧牲和無私的奉獻，這種獻身精神至今是一種無價的精神財富；江西又處在承東啟西、貫通南北的要沖位置，發(fā)展前景不可估量。我們有理由相信：在鄧小平理論指引下，只要發(fā)展思路正確，上下團結(jié)一致，精神永不滑坡，工作腳踏實地，江西的明天一定更美好！
